Subsidios sociales en República Dominicana

Subsidios sociales en República Dominicana

Autor: Rolando Martínez Agüero

Fecha: 11 de noviembre de 2021

Los subsidios sociales son programas de transferencias monetarias condicionadas y no condicionadas por parte del gobierno que se otorgan a familias o individuos en estado de vulnerabilidad con el propósito de brindar apoyo económico para adquirir determinados bienes y/o servicios. En el caso de República Dominicana, los subsidios sociales están enfocados en proveer seguridad alimentaria y nutricional, reducir la deserción escolar, subvencionar el servicio de electricidad y, de igual formar, subvencionar el Gas Licuado de Petróleo (GLP) a los hogares y a los choferes; para cocinar los alimentos y para evitar variaciones en el precio de trasporte público para los usuarios, respectivamente.

En esencia, los programas son creados para conseguir la superación de los participantes su situación de pobreza. Esto se logra mediante estrategias de graduación o salida, que usualmente se centran en mejorar la capacidad que tienen los individuos de generar ingresos. Las estrategias pueden ir desde la creación de programas de capacitación técnica y fortalecimientos de competencias, hasta el acompañamiento a la inserción en el mercado laboral e, incluso, la provisión de capital inicial para nuevos emprendimientos.

En República Dominicana, desde sus inicios, los programas de subsidios sociales han crecido en número de receptores, en cantidad de dinero transferido y en la cantidad misma de los programas de transferencias existentes. En el año 2020 el gasto público en subsidios sociales experimentó un incremento exponencial, como consecuencia de la introducción del programa temporal de asistencia a los hogares Quédate en Casa. Este fue el programa de apoyo creado por el gobierno para asegurar la alimentación de los hogares ante la situación de la pandemia; ampliando la cobertura del subsidio de Comer es Primero, que representó más de un 80{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de} del monto total de transferencias en este año.

A partir de mayo de 2021, el programa Progresando con Solidaridad -el encargado del acompañamiento de las familias en situación de pobreza en su proceso de desarrollo integral- se convirtió en Supérate, una nueva plataforma que propone mejorar el impacto que tienen los subsidios sociales y definir los mecanismos para lograr la graduación de los participantes de los mismo.

Como toda política pública, los subsidios sociales implican un costo que debe ser cubierto con los recursos provenientes de la recaudación de los impuestos pagados por los mismos ciudadanos. Dicho esto, consideramos pertinente mostrar, mediante los siguientes gráficos, un resumen del comportamiento de los subsidios sociales en República Dominicana, a partir de los datos de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) para el periodo entre el año 2009 y agosto de 2021.

Cantidad de beneficiarios de los subsidios sociales

En los últimos cuatro años la cantidad total de personas que poseían una tarjeta para recibir transferencias de recursos del erario en República Dominicana ha superado el millón. Según los datos de la ADESS, la cantidad de tarjetas pasó de 818,340 en el 2009 a 1,141,393 en agosto de 2021; es decir, un incremento de 39.5{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de}.

Si bien esto solo representa la cantidad de total de tarjetas, en la Gráfica No. 2 se muestra la evolución en la cantidad de beneficiarios de cada subsidio. De acuerdo con la ADESS, actualmente existen tres programas de transferencia monetaria condicionada: 1) el Programa Comer es Primero, 2) el Incentivo a la Asistencia Escolar, y 3) el Bono Escolar Estudiando Progreso; mientras que existen siete programas de transferencia monetaria no condicionada: 1) el Incentivo a la Educación Superior, 2) el Programa de Incentivo a la Policía Preventiva , 3) el Bonogás Hogar, 4) el Bonogás Chofer, 5) el Bonoluz, 6) el Programa Incentivo Alistados Armada República Dominicana, y 7) el Programa Protección a la Vejez en Pobreza Extrema.

Como se puede observar, con excepción del programa Incentivo a la Asistencia Escolar, todos los subsidios presentan un número mayor de beneficiarios con relación al año en que entraron en vigor. Los programas más grandes, Comer es Primero y Bonogás hogar, crecieron 119.3{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de} y 32.6{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de}, respectivamente, desde el año 2009 a agosto de 2021.

Para tener una idea de cuantas personas que dependen de las transferencias mensuales de los subsidios sociales, desde el CREES realizamos una estimación, a partir de la información pública de la ADESS, del número de personas que se benefician de estas transferencias mensualmente. El número de beneficiarios resultó de la suma de aquellos individuos que reciben una transferencia directa como beneficio particular y de aquellas personas que se benefician de las transferencias dirigidas a hogares.

Los programas focalizados a hogares son los que cuentan con mayor número de beneficiarios y de monto transferido en dinero. Los tres principales, por número de hogares receptores, son Comer es Primero, Bonogás Hogar y Bonoluz. Para evitar la duplicidad de personas en la estimación, se tomó el valor del programa con mayor cantidad de beneficiarios en cada año. Este número fue multiplicado por un factor de que representa el número promedio de personas por hogar en cada año, según la Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples (ENHOGAR).

Como se puede observar en la Gráfica No. 3, en los últimos seis años (2014-2020) más de 3.0 millones de dominicanos dependían de las transferencias de subsidios sociales. Más aún, a agosto de 2021, este número ascendió a 3.5 millones.

Una mirada a la cantidad dependientes de los subsidios sociales como porcentaje de la población total del país (Gráfica No. 4), pone en evidencia como los programas de subsidios no han sido diseñados para que llegado un momento la personas dependan menos de los mismos. En el 2013, dicho porcentaje alcanzó el 30{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de} y desde entonces el mismo se ha mantenido por encima o cercano a esa cifra. Luego de casi 17 años del inicio de la implementación de estos programas, el número de beneficiarios debería ir reduciéndose; esa sería una muestra de su impacto positivo sobre la población.

La idea anterior se ve corroborada en la Gráfica No. 5. Como se puede observar, en los últimos cinco años el porcentaje de beneficiarios de subsidios estatales ha sido superior que el de las personas viviendo por debajo de la línea de pobreza oficial. Esto significa que las personas no están saliendo de los programas de subsidios sociales y, evidencia una vez más su ineficacia histórica.

 

Gasto público en subsidios sociales

En cuando al costo anual de estas transferencias, el monto promedio anual de transferencias otorgadas por concepto de subsidios sociales entre 2009 y 2019 fue de US$12,564.8 millones. Sin embargo, en 2020 como consecuencia de los desembolsos de Quédate en Casa el monto se incrementó en un 318.2{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de}, es decir, se multiplicó en más cuatro veces su valor, ascendiendo a RD$52,540.0 millones.

En el periodo enero-agosto del 2021 el monto total de transferencias otorgadas por concepto de subsidios sociales ascendió a RD$19,951.0 millones. Esto significa un incremento de 94.0{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de} en comparación al monto otorgado en el mismo periodo en el 2019 y una reducción 37.0{46f5d9475fc0dac39cd00b3e2d693e4eda04b3f61e4711e3d39744a32c7b50de} en comparación al monto otorgado en el 2020.

Como ya se mencionó, en el 2020 gasto público en subsidios sociales aumentó como consecuencia de los desembolsos del programa de asistencia a los hogares Quédate en Casa y, dentro del monto total otorgado a agosto de 2021 también se encuentran desembolsos de dichos programas, correspondientes al desmonte gradual de estas transferencias.

Es preciso mencionar que el monto mensual de transferencias del programa Comer es Primero pasó de RD$825 a RD$5,000 con el inicio del programa temporal Quédate en Casa y esto también explica el aumento del monto total transferido. Luego, en 2021, inicio un proceso de desmonte gradual de estas transferencias de: RD$3,000 en enero, RD$2,650 en febrero, RD$2,400 en marzo, RD$2,200 en abril, hasta llegar a los RD$1,650 en mayo, con el inicio del programa Supérate.

Consideraciones finales

La tendencia de crecimiento en la cantidad de receptores de subsidios sociales, así como el gasto público en los mismo, resalta la importancia de ejecutar planes innovadores que aseguren la salida gradual de los beneficiaros. Se esperaría que el nuevo programa Supérate fortalezca el actual sistema de asistencia social y que verdaderamente promueva el acompañamiento hacia la graduación de las personas de los subsidios sociales y, por consiguiente, contribuya a la reducción de la pobreza.

Ahora bien, hay que tener claro que la mejor forma de incrementar los ingresos de las personas de forma sostenible, y de reducir la pobreza, no es aplicando políticas que, en lugar de corregir problemas a fondo, solo impliquen un incremento del gasto público.

La mejor opción de política es mejorar la estructura de la economía creando las condiciones para aquellos que deseen invertir -ya sea inversión de capital proveniente del exterior y de origen local- para la creación de más y mejores puestos de empleo productivo. Es aplicar las reformas estructurales necesarias para crear un clima de negocios caracterizado por instituciones sólidas y estables, con menores costos y que se propicien incrementos de productividad en la economía.

Este tipo de políticas no solo le permitiría obtener mayores ingresos a los más desfavorecidos, sino que también promoverían la creación de riqueza y permitiría aumentar los niveles el ahorro y bienestar de todos.

 

Fuente: https://crees.org.do/los-subsidios-sociales-en-republica-dominicana/

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